吉林省散居少数民族权益保障条例

为保障民族乡合法权益,促进民族乡经济社会发展,省人大常委会拟制定《贵州省民族乡保护和发展条例》。日前,贵州省十二届人大常委会第二十六次会议已对《贵州省民族乡保护和发展条例(草案)》(以下简称《草案》)进行了初次审议并向社会公布,公开征求修改意见和建议,提出修改意见和建议的截止时间为2017年3月24日。

发文单位:云南省人大常委会

发文单位:吉林省人大常委会

民族乡是在少数民族聚居的地方建立的乡级行政区域,是我国特有的、少数民族自己管理自己内部事务的、依法行使当家作主权利的一种基层政权形式,是解决我国散杂居少数民族问题的一种较好的政治管理形式,是民族区域自治制度的一种必要补充形式。贵州省目前有53个常住少数民族,其中有17个世居少数民族,除仫佬族、羌族、畲族外,有14个世居少数民族都单独或联合建立民族乡,目前共193个,是全国民族乡最多的省份。民族乡国土面积20361平方公里,占全省总面积的11.56%;2015年末总人口425.72万人,占全省总人口的9.69%。

文  号:云南省第十届人大常委会公告第16号

发布日期:2001-12-1

改革开放特别是党的十八大以来,在各级各部门的大力支持下,贵州省民族乡经济社会发展取得了显著成效。然而,在城镇化进程中,我省一些地方撤乡建镇或街道办事处,导致民族乡数量减少。此外,民族乡存在各项优惠政策落实困难、基础设施建设落后、人才储备不足等问题。随着时代的发展和社会的进步,原有的政策法规已不适应新形势下民族乡发展的需要。

发布日期:2004-7-30

执行日期:2002-1-1

《草案》明确,民族乡享受建制镇待遇;民族乡一般不得撤销或者合并,确实需要撤销或者合并的,应当按程序报批;省、市州人民政府应当安排民族乡发展资金,支持民族乡经济社会发展,省级财政应当在民族地区专项财政转移支付中逐步提高民族乡增量资金的额度;县级人民政府财政部门在安排财政预算时应当对民族乡适当照顾,增长比例应当高于其他乡镇;有关部门在安排项目资金时,应当向民族乡倾斜;在推动民族乡发展时,要保留民族乡特色民居建筑原貌,对民族特色村寨的基础设施建设、产业开发给予扶持,促进民族文化传承和乡村旅游业发展;设定“民族文化生态示范乡”命名条件和程序;上级国家机关在选拔领导干部时,应当注重选拔建乡少数民族干部和其他少数民族干部。此外,《草案》还就民族乡的产业发展、扶贫开发、旅游开发、移民搬迁、金融服务、基础设施建设、农业结构调整、电子商务发展等作出相关规定。

执行日期:2004-10-1

生效日期:1900-1-1

生效日期:1900-1-1

  第一条 为保障散居少数民族合法权益,维护和发展平等、团结、互助的社会主义民族关系,促进各民族共同繁荣,根据宪法和有关法律、法规,结合本省实际,制定本条例。

(2004年7月30日云南省第十届人民代表大会常务委员会第十一次会议通过)

  第二条 本条例所称散居少数民族,是指本省行政区域内居住在民族自治地方以外的少数民族和居住在民族自治地方但不是实行区域自治的少数民族。

第一章 总则

  第三条 本条例适用于本省行政区域内的单位和个人。

第一条
为了加强民族乡工作,促进民族乡经济社会发展,根据《中华人民共和国宪法》和有关法律、法规,结合本省实际,制定本条例。

  第四条 县级以上人民政府民族事务主管部门,主管其行政区域内的散居少数民族事务,负责本条例的贯彻实施;其他有关部门,应当在职责范围内,依法做好有关散居少数民族的各项工作。

第二条 民族乡是在少数民族聚居的地方建立的乡级行政区域。

  第五条 散居少数民族公民的民族成份,以国家确认的民族称谓为准。

第三条 民族乡的建立,由乡人民政府提出申请,逐级上报省人民政府决定。

  民族成份的恢复或者改正,由县级以上人民政府民族事务主管部门会同公安、人事等有关部门按照国家规定办理。

民族乡的名称,除特殊情况外,按照地方名称加民族名称确定。

  第六条 国家机关、社会团体和企业事业等单位,在工作中涉及散居少数民族重大或者敏感问题的,应当征求当地民族事务主管部门的意见。

民族乡一经建立,未经省人民政府批准不得撤销。

  新闻出版、广播电视和其他传播媒体,在宣传报道中涉及散居少数民族重大或者敏感问题的,应当征求当地民族事务主管部门的意见。

第四条
民族乡应当坚持科学发展观,自力更生,艰苦创业,因地制贷地发展经济、教育、科技、文化、卫生和体育等各项事业,促进社会主义物质文明、政治文明和精神文明协调发展。

  第七条 禁止民族歧视,禁止任何破坏民族团结和制造民族分裂的行为。

第五条
民族乡应当保证宪法、法祥和法规在本乡的遵守执行,开展民族理论、民族政策和法制宣传教育,保障各民族公民有宗教信仰自由,使用和发展自己语言文字的自由、保持或者改革自己风俗习惯的自由,维护和发展平等、团结、互助的社会主义民族关系。

  禁止使用、制作带有侮辱、歧视少数民族和损害民族团结内容的语言、文字、图片、广告、广播、电影、电视、美术作品、音像制品、网络信息等。

第六条
上级国家机关应当把民族乡建设作为自己的重要职责,采取切实措施,支持和帮助民族乡发展各项事业,实现各民族的共同繁荣进步。

  禁止使用带有侮辱、歧视少数民族性质的称谓和地名。

第二章 政权建设

  对历史遗留下来的带有侮辱、歧视少数民族性质的碑碣、匾联等,应当由文物管理部门依法处理。

第七条
民族乡人民代表大会是民族乡的地方国家权力机关,民族乡人民代表大会代表依照法律的规定选举产生。

  第八条 散居少数民族公民享有宪法和法律规定的权利,履行宪法和法律规定的义务。

民族乡的人民代表大会依照宪法、法律规定的权限,应当采取适合民族特点的具体措施,加强基层政权建设,促进经济社会的全面发展。

  散居少数民族公民的合法权益受到侵犯,有反映、检举、申诉和控告的权利。在反映、检举、申诉和控告时,应当遵守宪法、法律和法规,维护社会秩序,尊重其他民族公民的合法权益。

第八条
民族乡人民代表大会主席团设常务主席、副主席。在主席团成员中,应当有建立民族乡的民族的公民。

  第九条 散居少数民族公民享有参与管理国家事务的权利。

第九条
民族乡人民政府是民族乡人民代表大会的执行机关,是民族乡的地方国家行政机关。

  散居的少数民族应选当地人民代表大会的代表,每一代表所代表的散居少数民族人口数可以少于当地人民代表大会每一代表所代表的人口数。

民族乡人民政府配备工作人员,应当尽量配备建立民族乡的民族和其他少数民族人员。民族乡的乡长由建立民族乡的民族的公民担任。

  散居少数民族人口较多的地方,县级以上人民代表大会常务委员会或者人民政府的组成人员以及所属部门的工作人员中,应当有少数民族公民。

第十条
上级国家机关在为民族乡配备和录用公务员时,应当照顾建立民族乡的民族和其他少数民族,积极培养和使用少数民族妇女干部。

  第十条 散居少数民族享有使用和发展本民族语言文字的权利。

民族乡应当积极培养少数民族专业技术人才和引进各种人才。

  第十一条 散居少数民族享有保持或者改革本民族风俗习惯的自由。

第十一条
上级国家机关应当选派优秀干部到民族乡挂职;选派民族乡的优秀干部到上级国家机关挂职。

  散居少数民族公民参加本民族的重大节日活动,其所在单位应当按照国家有关规定给予假期和支付工资。

县级以上人民政府应当制定具体措施,对长期在条件艰苦的民族乡工作的干部和各种专业技术人员的工资、职称、福利待遇给予特殊照顾。

  第十二条 国家机关、社会团体和企业事业等单位,应当加强散居少数民族干部和专业技术人才的培养、选拔和使用。录用人员时,在同等条件下。应当优先录用少数民族公民。

第三章 经济建设

  直接为散居少数民族群众生产、生活服务的企业,在招工时,应当优先招收相关的少数民族公民。

第十二条
民族乡应当根据资源优势和市场需求,制定经济和社会发展中长期规划,合理调整经济结构,加快发展非公有制经济,改善投资环境,促进经济和社会发展。

  第十三条 各级人民政府应当依据《吉林省少数民族教育条例》做好散居少数民族教育工作。

第十三条
县级以上人民政府应当定期研究民族乡的经济建设,实行分类指导,在资金、技术、人才等方面给予特殊扶持。

  第十四条 各级人民政府应当帮助散居少数民族发展科学技术事业。

第十四条
县级以上人民政府及其有关行政部门应当对民族乡的水、电、路、邮政、通信等基础设施建设项目给予优先立项和投资,对小城镇建设和人畜饮水等项目,给予重点扶持。

  安排科技发展项目时,应当优先照顾民族乡(镇)和少数民族聚居村,为其推广、应用科学技术提供服务。

县级财力不能自给的,所辖民族乡的基础设施建设资金,由省、州(市)给予适当补助。

  第十五条 各级人民政府应当帮助散居少数民族发展文化、艺术和体育事业。

第十五条
县级以上人民政府及其有关行政部门在安排各项专项资金时,应当重点照顾民族乡,帮助民族乡发展特色经济和社会事业。

  加强对散居少数民族文物的保护,继承优秀文化遗产,开展健康的文化、艺术和体育活动,培养散居少数民族文化、艺术和体育人才;实现民族乡(镇)广播电视全面覆盖,办好文化馆(站)、图书馆(室)等文化场所。

第十六条
县以上财政部门应当加大对民族乡财政转移支付的力度,在对民族乡计算一般性转移支付数额时,所使用的系数应当比非民族乡高5个百分点。

  组织散居少数民族参加全省少数民族传统体育运动会和文艺汇演。

县级财力不能自给的,所辖民族乡的财政转移支付,在省、州(市)财政对县的财政转移支付中补助。

  第十六条 各级人民政府应当帮助散居少数民族发展医疗卫生事业。

第十七条 设立预算的民族乡应当设置民族机动金;未设立
预算的民族乡,县级预算应当安排一定数额的民族机动金,专项用于贫困学生的教科书费、杂费、文具费、伙食费的补助和贫困农户的医疗救助、人畜饮水困难补助。

  安排专项经费时,帮助和扶持民族医院以及民族乡(镇)卫生院的建设,培养医务人员,发展民族传统医药,开展妇幼保健工作,加强对地方病、多发病和常见病的防治,搞好计划生育和优生优育。

第十八条
县级以上人民政府应当确保民族乡的行政事业人员工资、机关正常运转经费和基础教育等公共服务经费的支出。

  第十七条 各级人民政府保护外来少数民族人员依法兴办企业和从事其他经营活动的合法权益。

民族乡在执行财政预算过程中,自行安排使用收入的超收和支出节余的资金。

  少数民族流动人员应当服从当地有关部门的依法管理。

第十九条
县级以上人民政府实施的贫困村安居工程、温饱工程和易地开发扶贫工程,应当结合民族乡的实际给予优先安排。

  第十八条 省、市(州)人民政府在编制年度财政预算时,应当安排必要的少数民族地区补助费,用于解决少数民族生产、生活以及发展经济中的困难。省财政部门,应当逐步增加每年安排给民族乡(镇)的补助费;市(州)和县(市、区)财政部门;应当逐步加大对民族乡(镇)的转移支付力度;县(市、区)和乡(镇)财政部门,应当对少数民族聚居村给予适当照顾。

县级以上人民政府应当安排有关部门和单位对贫困民族乡实行挂钩扶贫。

  第十九条 民族乡(镇)的上一级人民政府要不断完善财政体制,将应下放给民族乡(镇)的收支全部下放,逐步实现财权与事权统一。

第二十条
民族乡应当采取有效措施保护自然资源,执行国家环境保护的法律、法规及政策,实现可持续发展。

  第二十条 各级人民政府应当对民族乡(镇)所办企业的发展在政策和资金上给予积极扶持。

县级以上人民政府应当帮助民族乡保护和合理开发利用森林资源,开展植树造林,并适当增加民族乡保护森林资源和植树造林的资金投入。

  省财政部门、市(州)和县(市、区)财政部门应当安排必要的贴息资金,对民族乡(镇)所办企业的技术改造、结构调整和高新技术产业化给予适当的贷款贴息。

县以上林业行政部门分配商品木材采伐指标时,应当根据民族乡的林业资源状况给予照顾。在民族乡采伐由公民、法人和其他组织经营的商品林征收的育林基金,应当全额返还给林木所有者和经营者;采伐由国家和省投资营造的人工商品林征收的育林基金,应当全额返还给民族乡,专项用于林业发展。

  民族乡(镇)和少数民族聚居村新办的企业,从投产之日起可免征所得税三年。

县以上农业、林业、扶贫等行政部门应当有计划地帮助民族乡发展沼气等替代能源,并对替代能源设施建设给予补助。

  第二十一条 散居少数民族人口占总人口30%以上的乡,可以申请建立民族乡;特殊情况下,人口比例可以略低于30%。

第二十一条
各级人民政府应当制定优惠政策,鼓励单位和个人在民族乡合理开发荒山,兴办各类企业。

  已经建立的民族乡(镇),一般不得撤销、合并或者变更区域界限。确需撤销、合并或者变更区域界限的,应当按照法定程序办理,不得损害其利益。

第二十二条
县以上旅游行政部门应当帮助有条件的民族乡发展旅游业,制定发展规划,并给予优先立项和资金扶持

  民族乡(镇)的名称,除特殊情况外,按照地方名称加民族名称确定。

第四章 社会事业

  第二十二条 民族乡(镇)的名称中包括两个少数民族名称的,其顺序按照人口比例由多至少排列。

第二十三条
民族乡应当结合当地实际,发展教育、科技、文化、卫生和体育等社会事业,提倡文明健康的生活方式,促进人的全面发展。

  第二十三条 民族乡(镇)的人民代表大会代表中,应当有适当比例的建立乡(镇)的民族和其他散居少数民族的代表。

第二十四条
县以上教育、民族等行政部门应当帮助民族乡发展教育事业,保障适龄儿童、少年完成义务教育阶段的学业。帮助有条件的民族乡建立寄宿制、半寄宿制民族中小学,对民族乡的寄宿制、半寄宿制校点设置和经费安排给予照顾。

  民族乡(镇)的乡(镇)长,由建立民族乡(镇)的少数民族公民担任。

县人民政府在安排教育事业费、基础设施建设费、专项民族教育补助费和师资培训费时,应当对民族乡给予照顾。

  民族乡(镇)人民政府的工作人员中,应当有建立民族乡(镇)的少数民族公民,其比例应当逐步与建立民族乡(镇)的少数民族在乡(镇)总人口中所占的比例相适应。

第二十五条
县级教育行政部门应当加强对民族乡学校的管理,加强教师队伍建设,采取措施引进师资,积极培养少数民族教师。

  第二十四条 散居少数民族人口较多的乡(镇)人民政府组成人员和工作人员中应当有散居少数民族公民。

第二十六条
县以上教育、劳动保障等行政部门应当根据民族乡发展特色经济、劳务输出的需要,帮助民族乡发展职业技术教育。省级有关部门在安排职业技术教育专项资金时,应当对民族乡给予照顾。

  第二十五条 散居少数民族人口达到30%的村,由村民委员会申请,经乡(镇)人民政府审核,县(市、区)人民政府批准,可以确认为少数民族聚居村。

第二十七条
县级以上人民政府及其有关行政部门应当从资金、人才、项目等方面支持民族乡的科技进步事业,在民族乡安排的资金应当高于非民族乡。

  第二十六条 偏远、贫困地区的散居少数民族农户,在规定用地标准以内新建住宅纳税有困难的,经所在地乡(镇)人民政府审核,报经县级以上人民政府批准,可以减征或者免征耕地占用税。

第二十八条
县级以上人民政府及其有关行政部门应当帮助民族乡发展民族文化、体育事业,保护民族传统文化,尊重和优待民族民间文化传承人,开展健康文明、具有民族特点的文化体育活动。

  第二十七条 民族乡(镇)和散居少数民族较多的地方,应当依法保护自然资源和生态环境。对作出贡献的,应当予以表彰、奖励和补偿。

第二十九条
县级以上人民政府及其有关行政部门应当帮助民族乡建立和完善文化站、广播站、地面卫星接收站等设施。

  在民族乡(镇)和散居少数民族较多的地方,开发资源或者进行其他工程建设的,开发建设单位应当对生态环境保护和建设等方面给予补偿。

第三十条
县级卫生行政部门和民族乡人民政府应当发展医疗卫生事业,加强公共卫生、疾病防疫控制工作,建立健全乡、村卫生保健网。

  在民族乡(镇)和散居少数民族较多的地方,依法设立自然保护区的,有关部门应当照顾当地利益,妥善安排少数民族的生产、生活。

县以上卫生行政部门应当帮助民族乡建立新型农村合作医疗制度。

  第二十八条 县级以上人民政府对长期在偏远、贫困的民族乡(镇)工作的机关工作人员、教师、医护人员和科技人员,应当给予优惠待遇。

第三十一条
县级财政部门应当确保对民族乡卫生事业费的补助,并纳入县级财政预算。

  第二十九条 城市人民政府应当按照国家有关规定,为保持伊斯兰教丧葬习俗的散居少数民族统一安排土葬墓地。

县以上卫生行政部门,应当对民族乡的医疗卫生基础设施建设和常规性设备、装备的配备以及医疗卫生人才的培养等给予优先安排。

  乡(镇)和散居少数民族较多的地方参照前款规定执行。

第三十二条
民族乡推行计划生育,提倡优生优育,实行对农业人口独生子女家庭的奖励政策。上级人口和计划生育行政部门应当对民族乡实施计划生育手术的贫困群众给予优惠和照顾。

  第三十条 城市人民政府应当在城市建设和管理中,尊重散居少数民族的生活习俗,照顾散居少数民族的特点和需要。

第五章 附则

  鼓励和支持社会各界,设立和举办少数民族敬老院、老年公寓和幼儿园以及清真餐饮业等。

第三十三条
县级以上人民政府有关行政部门应当根据本条例,制定扶持民族乡发展的具体措施,并报同级人民政府备案。

  第三十一条 散居少数民族人口较多的城市街道办事处,领导成员中应当有散居少数民族公民。

县以上民族行政部门应当加强对本条例贯彻执行情况的协调、督促和检查。

  第三十二条 镇的散居少数民族工作按照城市散居少数民族工作的有关条款规定执行。

第三十四条
民族乡根据法定程序撤乡建镇的,按照本条例继续享受民族乡的待遇。

  第三十三条 清真饮食服务企业和食品生产、加工、经营企业,应当有专用的运输车辆、计量器具、储藏容器和场地,关键岗位的管理人员和从业人员必须是具有清真饮食习惯的少数民族成员,其他人员必须严格遵守清真饮食制售规程。

第三十五条
国家机关及其工作人员违反本条例规定,不依法履行职责的,参照《云南省实施〈中华人民共和国民族区域自治法〉办法》的有关规定处理。

  申请开办清真饮食服务企业和食品生产、加工、经营企业,经当地民族事务主管部门登记备案、核准资格,工商、税务等行政管理部门予以办理有关证照,并领取和使用民族事务主管部门统一核发的清真标识后,方可营业。

第三十六条
本条例自2004年10月1日起施行。1992年5月21日云南省第七届人民代表大会常务委员会第二十四次会议通过的《云南省民族乡工作条例》同时废止。

  出租、出兑、出售或者发生其他形式转让的,必须征求当地民族事务主管部门的意见。未改变清真性质的,必须重新核准资格,方可转让。改变清真性质的,必须交回清真标识。

  第三十四条 禁止出租、买卖、借用清真标识,经营非清真食品的不得使用清真标识。

  第三十五条 具有清真饮食习惯的散居少数民族公民较多的单位,应当设立清真食堂或者清真灶;未设立的,应当按照有关规定发给伙食补助费。

  第三十六条 违反本条例第三十三条规定的,由当地民族事务主管部门会同工商等有关部门,责令改正;拒不改正的,收回清真标识,并处一千元以上五千元以下罚款。

  第三十七条 违反本条例第三十四条规定的,由当地民族事务主管部门会同工商等有关部门,收回清真标识,并处五百元以上二千元以下罚款。

  第三十八条 违反本条例其他规定的,由当地民族事务主管部门会同工商等有关部门,责令停止违法行为。对直接责任人,由所在单位或者上级主管部门给予行政处分;违反治安管理处罚条例的,由公安机关处理;构成犯罪的,由司法机关依法追究刑事责任。

  第三十九条 本条例自2002年1月1日起施行。

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